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索引号111423LL00100/2021-00095
发文字号兴政办发〔2021〕8号 发文时间2021-05-10
发文机关兴县人民政府办公室 主题词
标题兴县人民政府办公室关于印发《兴县生猪产业集群化发展叁年行动方案》的通知
主题分类 发布日期2021-05-10

兴县人民政府办公室关于印发《兴县生猪产业集群化发展叁年行动方案》的通知

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各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《兴县生猪产业集群化发展叁年行动方案》已经县长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                                   兴县人民政府办公室

                                     2021 430

(此件公开发布)

 

兴县生猪产业集群化发展叁年行动方案

2021-2023年)

 

为了深入推进农业“特”“优”战略,抢抓生猪产业由东部向中西部转移的发展机遇,加快生猪产业高质量、高效益、跨越式、集群化发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,全力推进乡村振兴,根据吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市生猪产业集群化发展行动方案》(吕政办发〔202118号)精神,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神,认真落实中央、省委、市委农村工作会议精神及县第十七次党代会精神,以实施乡村振兴战略为引领,以规模化、标准化、产业化、集群化发展为抓手,通过强龙头、建基地、树品牌,打造生猪全产业链,实现生猪产业异军突起、集群发展、抱团前进,在转型发展上出兴县生猪产业发展的新路子。

(二)发展目标

2021年全县发展年出栏2000头以上生猪规模养殖场120个、年存栏2000头以上的种猪场15个,到2021年底,全县新增能繁母猪3万头、新增生猪年出栏产能54万头,生猪出栏产能达到64万头(2020年底生猪出栏为10万头),新增一产固定资产投资3.1亿元、一产增加值 2.7 亿元;2022年新增能繁母猪1万头,新增育肥猪年出栏产能36万头,全县生猪年出栏产能达到100万头;到2023年底,全县能繁母猪存栏量稳定在5万头(2020年底能繁母猪存栏为1万头);育肥猪出栏量稳定达到100万头,努力把我县打造成为具有全省影响力的养殖、屠宰、加工为一体的生猪产业基地。

二、产业布局、发展模式及实施步骤

(一)产业布局

充分利用现有土地资源优势,统筹考虑生态环境保护、重大动物疫病防控等因素,引导生猪产业上山进沟,远离黄河、蔚汾河、岚漪河、湫水河、南川河等重要水源地、禽畜禁养区布局。生猪养殖场选址要综合考虑向粮油生产区布局,统筹考虑宜居村庄与生猪产业发展的关系,优先安排美丽宜居示范村发展生猪产业。同时配套建设饲料生产、屠宰分割、有机肥加工、粪污无害化处理等全产业发展链条。

(二)发展模式

1.“政府牵头承建,龙头企业承租经营”发展模式。由乡村集体经济组织或社会企业筹资负责建设标准化、现代化的养殖场,建成后由龙头企业承租经营,年租赁费为固定投资的10%,并吸纳安置当地劳动力。

2.“龙头企业+经济合作联(总)社”债权投入发展模式由龙头企业负责建设养殖场并运营管理,乡(或村)经济合作联(总)社按照债权投入模式向养殖企业注入资金(注资额度不超过固定资产总额的40%)。在注资期间,由龙头企业每年给予乡(或村)经济合作联(总)社不低于注资额度8%的固定收益。

3.“龙头企业+农户 订单发展模式。龙头企业与农户合作,签订订单合同,按照“五统一、叁固定”(统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供药品、统一制定防疫程序、统一回收,固定猪苗价格、固定饲料价格、固定回收价格)模式运营,在保底价格的基础上实行随行就市收购,规避市场、疫病、经营等风险,确保合作农户稳定收益。

4.“牧光互补”发展模式。鼓励引导集中连片的养殖场利用养殖空间与新能源企业合作,采取“租赁养殖土地、光伏收益分配”等模式,实施“牧光互补”项目,提高养殖用地的综合利用率和经济效益。

(叁)实施步骤

接照“一年打基础、两年大跨越、叁年大发展”的思路,到2023年把我县建成年稳定出栏100万头的生猪大县。具体实施分叁个阶段:

第一阶段(2021):建设年出栏10万头的生猪养殖园区3个,新建年出栏2000头及以上的生猪规模养猪场120个,年存栏2000头及以上的种猪场15个。全县新增能繁母猪3万头、新增生猪年出栏54万头,生猪出栏产能达到64万头(2020年底生猪出栏为10万头),全年培训养殖技术人员(包括企业培训)1600人。

第二阶段(2022)新建年出栏10万头的生猪养殖园区1个,新建年出栏2000头及以上的生猪规模养猪场130个,新增能繁母猪1万头,新增生猪出栏产能36万头,全县生猪年出栏产能达到100万头。新建、改扩建年产50万吨的饲料生产企业一个,新建或改扩建生猪屠宰加工企业一个,全年培训养殖技术人员(包括企业培训)1600人。

第叁阶段(2023)全县能繁母猪年存栏量稳定在5万头以上,生猪年出栏量稳定达到100万头。新建无害化处理企业一个,新建或改扩建有机肥生产加工企业一个。

叁、重点工作

(一)实施四大工程

1.标准化养殖工程。按照品种优良化、设施现代化、防疫规范化、粪污资源化、产品安全化的要求,坚持以标准化、循环化、规模化、智慧化为引领,加快培育和建设一批大中型现代化规模猪场,打造一批标杆生猪养殖企业,运用“企业投资+合作社+农民自筹”、农户入股产业分红等多种合作经营模式,加强本土和外来龙头企业对接合作。支持新大象公司在全县新建优良种猪养殖场5处,每处存栏能繁母猪5000头(单体规模3000头,最多不超5000头),新增存栏2.4万头;新建育肥猪养殖场30处,每处年出栏10000头,新增年出栏产能30万头。支持佳和农业公司新建存栏5000头能繁母猪和年出栏10万头育肥猪养殖园区1个,支持本地养殖专业合作社建设年存栏10005000头生猪标准化养殖场40个。到2022年底,全县生猪规模养殖企业标准化率达到80%以上。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局兴县分局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县林业局、县行政审批局、各有关乡镇

2.屠宰企业转型升级工程。按照推动畜禽屠宰产能向养殖集中区域转移的要求,在生猪养殖集中区和屠宰产业基础较好的区域布局生猪屠宰加工企业,推进生猪就近就地屠宰,实现“调猪”向“调肉”转变。到2023年底,全县力争建成生猪屠宰加工企业1个。着力构建科学养殖、屠宰加工、冷链配送、销售运输一体化的发展格局。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局兴县分局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县工信局、县行政审批局、各有关乡镇

3.畜禽粪污处理工程。新建或改(扩)建生猪园区、规模养殖猪场,要同步建设粪污收集、贮存、处理、利用设施,新建或改扩建有机肥生产企业1个,加快推进生猪养殖废弃物资源化利用,实现粪污就近消纳,绿色发展,带动全县畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。同时新建无害化处理企业1个,推进病死畜专业化集中处理,提升生物安全水平。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局兴县分局、县自然资源局、县财政局、县行政审批局、各有关乡镇

4.区域公用品牌创建工程。引导全县生猪养殖企业抱团发展,依靠大象农牧、佳禾农业、养殖专业合作社各自的优势资源,制定统一的生产标准,强强联手打造兴县生猪区域公用品牌。(责任单位:县农业农村局、县财政局、县工信局、各有关乡镇

(二)完善四大体系

1.良种繁育体系。依托大象农牧、科兴达、一加农牧、叁和牧业、沃森源、兴茂等大型生猪养殖企业,构建“扩繁场+育肥场”的繁育体系,2021年全县新建年存栏3万头的能繁母猪场,达到年提供60万头育肥仔猪的产能;2022年全县能繁母猪存栏达5万头,年提供100万头育肥仔猪的产能,实现自产自用。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局兴县分局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县林业局、县行政审批局、各有关乡镇

2.饲料供给体系。充分发挥我县玉米种植优势,积极发展绿色、无污染、无残留的安全饲料,建立优质饲料生产供应体系。同时,依托本地的红枣资源,积极扶持兴县百媚娇饲料加工企业,开发适合生猪食用的红枣发酵饲料。到2023年力争通过引进大型饲料加工企业,新建或改扩建年产50万吨的饲料生产企业一个,进一步解决生猪养殖饲料需求。(责任单位:县农业农村局、市生态环境局兴县分局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县行政审批局、各有关乡镇

3.生猪防疫体系。结合“叁支队伍改革”,乡镇政府按五有要求(有机构、有人员、有场所、有经费、有设施设备),以乡镇组建生猪防疫机构,通过聘请大专院校专家、养殖企业技术人员和原有乡镇兽医站人员成立技术服务团队。生猪防疫机构由所在乡镇直接管理,业务工作接受县级农牧部门指导。原则上年出栏5-10万头的乡镇配备技术服务人员5人,年出栏10万头以上的乡镇配备技术服务人员10人。(责任单位:县重大动物疫病防控指挥部各成员单位、县委编办、县人社局、各乡镇)

4.人才科技体系。依托科研机构的师资力量、农业系统的专业技术人才,组建培训师资团队,建立专家库,开展养殖技术培训;依托大型养殖企业与山西农业大学、省畜牧兽医学校等科研院校开展交流与合作,建立科技研发团队,开展科技攻关、技术研发;依托养殖园区、规模养殖场,建立稳定的培训基地。通过参加市级培训技术骨干、县企两级培训技术人员方式,建立常态化培训机制,实行持证上岗制度,为全县生猪产业集群发展提供充足的人才保障。2021年全县生猪产业技术培训1600人,进一步满足全县生猪养殖技术需求。(责任单位:县委编办、县人社局、县财政局、县农业农村局,各乡镇)

叁、扶持政策

(一)保障生猪养殖用地

认真贯彻落实《省自然资源厅 省农业农村厅关于加强设施农业用地管理的通知》(晋自然资发〔202042号)文件精神,坚持耕地保护和节约用地原则,科学选址,尽量利用荒山、荒坡、荒滩和农村集体建设用地,少占或不占耕地,避让永久基本农田,合理利用养殖用地空间。

养殖用地可以使用一般耕地,不需占补平衡,原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的允许使用,但必须补划,其中经农业农村部门认定的规模化生猪养殖允许使用面积不得超过用地规模的15%,最多不超过30亩;生猪养殖设施允许建设多层建筑,附属设施用地不受15亩上限限制;养殖用地由养殖场(户)与村集体经济组织签订用地协议后10个工作日内,向乡镇政府进行备案管理,涉及永久基本农田的在乡镇政府备案前,应当由县级自然资源局、农业农村局共同对使用永久基本农田的必要性、合理性和补划永久基本农田的可行性进行论证,备案后方可动工;乡镇政府备案后15个工作日内将备案信息汇交至县级自然资源局,进行上图入库;县政府要统筹协调解决养殖用地需求和养殖用地的管理。

(二)加大政策扶持力度

县级财政安排和整合专项资金,重点用于扶持生猪产业发展。对手续齐全、合规合法、粪污无害化处理符合环保要求的龙头企业和农民专业合作社(或农户)新建养殖场给予扶持奖励:

1.对新建存栏规模1000头及以上生猪养殖场,优先在用地审批、金融贷款等方面予以扶持。

2.对年存栏1000头以上(含1000头)圈舍面积1200平方米及以上的育肥猪养殖场,“叁通一平”按照新建圈舍面积计算补贴,每平米补贴200元。

3.对存栏500头及以上新建圈舍2000平方米及以上的规模种猪场,“叁通一平”按照新建圈舍建筑面积计算补贴,每平米补贴200元,同时新增能繁母猪补贴200/头。

4.年存栏1000头及以上规模养殖场配套粪污无害化处理设施,按照粪污无害化处理设施建筑成本价格(依据审计结果)的50%予以补贴

5.符合奖补条件的养殖场,养殖场新建圈舍基础出地一米以上,按照应补助金额的20%予以拨付;新建圈舍主体完工的,再拨付应补助金额的30%;养殖场全部竣工投产验收合格后,予以拨付剩余全部补贴。

6.此扶持政策只限定未享受过政府生猪养殖专项资金扶持并符合标准要求的养殖场,政府筹资或社会企业投资建设的规模化养殖场不在此扶持补贴范围。本扶持奖补文件出台后,兴县原有的生猪养殖扶持补助政策自行废止。

(叁)落实生猪养殖保险

加大生猪养殖保险扶持力度,积极探索新的保险险种,落实好中央、省、市、县能繁母猪、育肥猪保险政策(能繁母猪每头保费90元、保额1500元,育肥猪每头保费40元,保费800元),鼓励养殖户能保尽保、应保全保,实现生猪养殖保险全覆盖,抵御风险隐患,提升防范能力。

四、保障措施

(一)强化组织领导

县级成立由县委政府主要领导任双组长,分管领导任常务副组长,县政府办主任、县农业农村局局长任副组长,县农业农村局、自然资源局、生态环境局、财政局、发改委、工信局、林业局、水利局、市场监管局、扶贫办、统计局、城调队、县融媒体中心、县人行、金融办、农行、农发行、农商行、各乡镇政府等部门为成员的生猪产业发展领导组,研究讨论生猪产业发展中的重大事项,实行县乡抓落实制度。领导组下设办公室,办公室设在县农业农村局,统筹协调生猪产业发展事宜。乡级也要成立相应的领导机构。要实行一个产业、一个方案、一套班子、一支队伍、一抓到底,建立稳定的生猪产业发展长效机制。

(二)强化职责分工

农业农村部门要谋划好重点项目,加强技术指导与服务,统筹做好生猪生产和非洲猪瘟等重大动物疫情防控,有序推进产业集群化发展;自然资源、林业、水利部门要按照相关政策,做好生猪项目的土地手续办理工作;财政部门要加强对项目资金的筹措与监督管理,根据政策要求对生猪产业给予奖补和贴息;发改局要做好项目的立项工作,积极争取产业发展项目;工信局要做好生猪产业发展的市场流通和猪肉冷储工作;市场监管局做好猪肉产品流通领域的安全监管工作;扶贫办要把生猪产业纳入巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重大项目工程,特别是要用好易地移民搬迁村一村一产业政策;统计、调查部门要做好生猪产业项目一产固投和一产增加值的入统上报工作;人行、金融办、农行、农发行、农商行等金融保险部门要充分发挥吕梁模式”“乡村振兴贷等的带动作用,将信贷产品清单化、简单化、标准化,探索新的养殖保险政策,保障产业稳定发展。

(叁)加强督促考核

县政府将生猪产业发展任务纳入乡镇年度责任制考核范筹,定期召开联席调度会议,建立常态化工作机制,实行一月一调度、一月一通报,连续叁次通报排在末尾的乡镇要进行约谈,年终对推动力度大、工作突出、成效显着的乡镇进行奖励,对完不成任务、影响全县进度的要进行问责。

(四)加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围

县融媒体中心、各乡镇、村委要通过电视、广播、网络等媒介宣传生猪产业发展、政策扶持、肉食品安全等方面的知识,调动养殖户的积极性。

 

附件:兴县2021年生猪产业集群化发展目标任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

兴县2021年生猪产业集群化发展目标任务分解表

乡镇

种猪场

育肥猪场

养殖场

(个)

存栏

(万头)

养殖场

(个)

年出栏

(万头)

圪垯上乡

 

 

2

2

蔡家会镇

1

0.3

5

5

孟家坪乡

2

0.6

5

5

罗峪口镇

 

 

3

3

赵家坪乡

 

 

3

3

高家村镇

 

 

4

4

蔡家崖乡

1

0.3

5

5

瓦塘镇

 

 

3

3

魏家滩镇

1

0.3

6

6

康宁镇

2

0.6

6

6

固贤乡

1

0.3

4

4

东会乡

 

 

2

2

交楼申乡

 

 

3

3

奥家湾乡

1 

0.3 

4

4

蔚汾镇

1 

0.3

5

5

合计

10

3

60

60

备注:符合选址条件的养殖场,种猪场每处存栏规模为3000—5000头,育肥猪场每处出栏规模为10000—20000头。

解读链接: 兴县农业农村局关于《兴县生猪产业集群化发展叁年行动方案》的政策解读
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